建武十二年（36），也等于公孙述被杀的那年，西北的临了一支割据势力卢芳正与贾览沿路紧迫云中，但久攻不下，他部下的许多将领齐认为应该笃信汉室，卢芳总结这些东谈主叛变，便带着十几东谈主逃入匈奴的土地，其部下齐复原了将军随昱。

随昱与使臣程恂一同东谈主京笃信，刘秀任命随昱为五原太守，封镌胡侯，他的弟弟随宪也获封武进侯。

建武十三年（37）三月，吴汉从蜀地整军复返，到达宛城。刘秀下诏，准许他到家乡祭祀祖坟，赐谷2万斛。四月，吴汉回到洛阳。刘秀举行汜博的宴集奖赏将士。有功之臣治疗加多封地的，整个365东谈主。外戚加恩分封的，有45东谈主。

封邓禹为高密侯，食邑4个县。

封李通为固始侯、贾复为胶东侯，食邑6个县。

其他侯爵的封地各有等差。对还是故去的元勋，加封其子孙，或改封其系族旁支。此次分封，就不错看作是刘秀的“杯酒释兵权”。

刘秀从28岁起兵，到建武十三年（37），还是40多岁了，一直在军旅中，厌倦了往还。况且刘秀也知座谈下庶民渴慕休养滋生。自从陇、蜀稳重之后，除非有危急病笃的情况，刘秀不再评述军事。皇太子曾向他领导往还的事，刘秀说：“从时尚灵公领导往还的事，孔子不肯答复。这不是你应该问的。”

邓禹、贾复知谈刘秀决定放下武器，用礼乐教化进行总揽，不肯元勋们身在洛阳而领有重兵，于是二东谈主主动交出军权，潜心筹商儒家经典。刘秀也接洽到元勋们今后的行止，想保全他们的爵位和封地，不想让他们因为职务而有特地，于是取销左将军、右将军的官职。

耿弇等东谈主也交出大将军、将军的印信绶带，统统以侯爵的身份离开朝廷，回到我方的宅第。朝廷给予他们很高的礼遇，加特进之衔，如期邀请他们参加朝会。远处纳贡了什么珍味好意思食，刘秀一定先赏赐整个诸侯，最终元勋统统得以保全他们的爵位财产，莫得被诛杀或遣退的。

建武十七年（41）十月，刘秀赶赴章陵郡，修葺先东谈主的墓园和宗庙，祭祀旧宅，巡查郊外农舍，排列酒席，演吹打曲，例行赏赐。

其时刘氏宗室的伯母、姑母、婶娘一众老太太，因喝酒喝得畅快欢乐，就在沿路说：“陛下小时候严慎守信，和东谈主买卖也不善于殷勤社交，只不外是个轻柔的男孩断绝，没猜想今天果真成此大事！”

刘秀听后，大笑谈：“我解决天地，也要延长轻柔之谈。”

柔谈治国

刘秀接纳“柔谈治国”的认识其实跟汉代初期的黄老之术颇为相似，主如若一种让庶民休养滋生的认识。同期，在一定进度上截止政府的职权。

建武六年（30）六月，刘秀下诏说：“成就仕宦，是为了替老庶民作事。而今庶民蒙难，户口减少，而国度仕宦的成就还好多。现令司隶、州牧各稳固所辖规模核实本色需要，裁汰官员。岂论是县照旧封国，不及以成就长吏的，给予并吞。”于是并吞减少400余个县，仕宦的职位也减少了，10个官员，只留任一个。这样的政策本色上是在修订王莽施政的效率，仕宦之是以变得这样多是因为王莽将天地的郡县区画改得一塌抵赖，加多了许多本不该存在的官员。

除了减少官员的数目之外，刘秀的同学执金吾朱祐提倡，官员应该得东谈主而久任，不可精真金不怕火撤换，这样不错让官员充分本质我方的政解决念。刘秀也接受了这个意见。

这件事其实为东汉前期奠定了一个基调，那等于天子与士族共同解决国度。东汉和西汉不同，西汉建国的将领有大齐连表字齐莫得，而东汉随着刘秀临了得手的大多是一些世家子弟，这些东谈主恒久在所在掌权，虽然初期利于雄厚，并利于坐蓐回话发展，但到了东汉末年，通常所在势力盘踞一方，成为阻拦朝廷的军阀。

其实也恰是因为这少许，刘秀在前期一直相比信任我方的南阳郡同乡。

建武十二年（36），郭伋担任并州牧，过程京城洛阳时，刘秀筹办他为政的得失，郭伋说：“取舍补充各级仕宦，应当从宇宙这个大规模及第贤能和俊杰，不应专用陛下的那些南阳郡同乡。”这时担任官职的好多齐是刘秀的同乡或故友，是以郭伋才谈到这少许。

相同是建武六年（30），刘秀还下诏，解释了之前由于战事频仍，国度支出巨大，是以按王莽时间“十税一”的尺度纳税。

建武六年（30），东方已定，储粮加多，各郡、各封国回话汉代前期的田租，按“三十税一”的尺度收取。这一举措对关东地区回话坐蓐有很大的匡助，同期，从此以后，东汉前期再没发生过像赤眉军那样一呼百应的伏莽事件。

治国为政方面，刘秀接纳“柔谈”的模样，而对我方的活命，刘秀一样是一种精打细算平凡的格调。刘秀曾下诏：“各郡、封国纳贡八珍玉食，官员不可再接受。远处供献祭祀宗庙食品，则依照老例。”

其时异邦有供献宝马的，可日行沉；又有供献宝剑的，价值百两黄金。刘秀下诏，把宝剑赏赐给骑士，让宝马去驾皇家的饱读车。

刘秀通常不可爱听音乐，手不捏珍珠宝玉。有一次出门打猎，车驾夜里复返，上东门侯汝南东谈主郅恽拒却开门。

刘秀命随从在门缝间和郅恽碰面，郅恽说：“灯火太远，看不清是谁。”于是不接受诏命。

刘秀只须复返，从东中门进城。

第二天，郅恽上书劝戒说：“从前，周文王不敢耽溺于狩猎，全身心性为万民作事。然而陛下远到山林中打猎，起早摸黑，这对社稷和宗庙有什么平正呢？”奏章呈上后，刘秀赏赐郅恽100匹布，贬逐东中门侯当参封县尉。

在对左近的少数民族问题上，刘秀也大多接纳守势，或者任用官员，接纳以夷治夷的认识。这其中，最得手确当数辽东太守祭肜。

祭肜是征虏将军祭遵的同胞弟弟，刘秀因为祭遵的原因，任命祭肜作念了黄门侍郎，在天子身边服待。建武九年（33）春天，祭遵在军中死灭，刘秀因为对祭遵太过念念念，擢升祭肜作念偃师县长，祭肜的任职地离祭遵的坟场很近，每年四季，祭肜齐会按时祭扫。

祭肜这东谈主很有智商，鸠合几个所在齐作念得很好。刘秀便接洽给他一个相比宏大的职务。

建武十七年（41），匈奴、鲜卑和赤山乌桓挽救起来，实力苍劲，屡次掠夺边关，危害庶民，朝廷对此止境担忧，初始对边境增兵，边关每个郡齐有部队数千东谈主，又派众将领分兵屯守要地。这时，祭肜被拜为辽东太守。他到任后就厉兵秣马，广设探哨。另外祭肜本东谈主很有劲气，能开300斤的硬弓。敌东谈主每次侵略边塞，他齐以身作则，屡次击退敌东谈主。

建武二十一年（45）秋，鲜卑派出一万多马队侵略辽东，祭肜带领几千东谈主迎战，切身穿上锁甲南征北战，敌东谈主大举逃脱，落水淹死的逾越半数，祭肜乘胜追出边塞，敌东谈主懦弱，齐丢了武器，光着身子四处兔脱。这一战，杀敌三千多，缉获马几千匹。

从尔后鲜卑畏俱，懦弱祭肜，不敢再考查边塞。

祭肜长年担任辽东太守，他合计一朝匈奴、鲜卑和乌桓三股敌东谈主挽救，就会对汉朝边关组成巨大危害。建武二十五年（49）正月，祭肜就派使臣招安鲜卑，用财物指引他们。鲜卑偏何的部落派使臣来纳贡，但愿允许他们归顺，祭肜用厚礼慰问，赏赐偏何，鲜卑于是逐步归顺汉朝。

左近其他的一些势力，如鲜卑其他部落以及高句丽等，延续遣使干与边塞，供献狗尾续裘好马，祭肜奏请刘秀，老是加倍赏赐他们。自后偏何的部落各路豪强统统归顺，欢叫效劳。

这时，祭肜对他们说：“你们如果如实想建功，就该且归攻打匈奴，斩杀匈奴各王的头颅来见，以此讲明事迹。”偏多么东谈主齐仰望太空，手指胸口盟誓，谈：“定当效劳！”随后，偏何立即攻打匈奴左伊秩訾部落，杀死2000多东谈主，带着头颅供献太守，祭肜赏赐了他们。

尔后鲜卑年年攻打匈奴，老是送来东谈主头接受赏赐。从此匈奴越发虚弱。同期，祭肜还命偏何攻打侵略上谷郡的赤山乌桓，斩杀其首长，辽东边关再也莫得外敌东谈主侵的警报。

祭肜的权威在朔方边塞到处传扬，致使武威郡齐传闻过他的名声。朝廷也因东北镇静，退守了许多当地的驻军，精打细算了军费的开支。

除了详实，还有平叛。建武十六年（40），交趾女子征侧和妹妹征贰反抗，攻打交趾郡。征侧是麓泠县雒将之女（交趾古称“骆越”，首长称骆王、骆侯，其部将称“雒将”），嫁给朱鸢县的诗索作念细君，身形魁岸，止境英勇。交趾太守苏定要用律法处分诗索，征侧恼怒，于是举兵反抗。继而九真郡、日南郡、合浦郡的少数民族齐起兵反馈征侧，一本事，攻陷了南越65座城邑。

交趾刺史和各郡太守只是粗略自守。刘秀下诏要长沙、合浦、交趾准备车船，修筑谈路桥梁，买通谈路阻截和溪谷，储备食粮。

建武十八年（42），刘秀任命马援为伏波将军、扶乐侯刘隆为副将，另派楼船将军段志等，调集长沙、桂阳、零陵、苍梧的部队1万多东谈主征讨征侧。

雄师进抵合浦郡，段志因病死一火，马援并吞了段志的部队，沿着南海前进，随山伐木，修筑谈路1000余里。

终于在建武十八年（42）春天，抵达浪泊湖，与敌军交战。大北敌军，斩杀数千东谈主，有1万多东谈主笃信，马援追征侧追悼了禁溪，屡次大北征侧，敌军于是徐徐剖析。

第二年夏四月，马援攻占了交趾郡，杀了征侧、征贰等东谈主，将首级传回京城。其余的东谈主全部笃信溃散。刘秀封马援为新息侯，食邑3000户，并命马援赓续进兵，攻打占据九真郡的征侧余部。马援大获全胜，将贼寇首长300多东谈主迁居到零陵郡居住，这样岭外被全部稳重。马援班师回朝，将近到达京城时，许多老一又友齐赶赴理睬。

平陵东谈主孟冀，很有战术，也来向马援谈贺。

马援对他说：“我但愿您有好言教我，如何反而和世东谈主一样呢？昔日伏波将军路博德开置七郡，才封食邑数百户；现时我立下小功，就受如斯厚赏，如何能永远呢？先生有何见示?”终端孟冀说：“我莫得猜想这些。”

于是，马援我方说：“现时匈奴、乌桓尚且袭扰北边，我想要请命出击，女儿当死于边野，以以泽量尸还葬耳，如何能躺在床上，死在女子与赤子的手中呢？”

马援的话，诚然彰显了女儿英气，也从另一个角度说了刘秀治国的一个原则，那等于封赏有度。西汉和新莽齐存在册封过滥的问题，每一次册封，齐会加多朝廷的财政职守，而刘秀除了对建国元勋相比大度除外，册封辱骂常克制的，这亦然马援感到惊险的宏大原因。

马援一世成立，其结局却并不好，但好在他的女儿作念了汉明帝的皇后，也算是对马援澄莹的答谢吧。